近年來，國內(nèi)海綿城市建設(shè)方興未艾，我市也積極部署開展海綿城市創(chuàng)建工作，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等區(qū)域全面推進海綿城市建設(shè)，取得了一定成效，但也存在一些不足之處。近期，農(nóng)工黨寧波市委會組織政協(xié)委員和相關(guān)專家，成立課題組，深入開展調(diào)研，尋找我市海綿城市建設(shè)中的“短板”，提出相關(guān)對策建議。這些意見建議很有針對性，對我市下一步補齊海綿城市建設(shè)“短板”具有積極的意義。

———編者 

寧波地處江南水鄉(xiāng)，因水而靈動，因水而美麗，然而近年來頻遭水患?！胺铺亍?、“燦鴻”等臺風(fēng)給我市帶來了巨大的洪澇災(zāi)害，人們記憶猶新。

根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國351個城市進行的專項調(diào)研，2008年至2010年，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，另一方面，全國也有多座城市出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象。而我市因受地理位置、氣象、地貌等條件影響，城市不僅面臨著“洪、澇、潮”三重威脅，水資源缺乏、城市供水緊張等問題也日益突出?？傊?，城區(qū)有時候水太多，導(dǎo)致澇澇災(zāi)害；有時候水太少，造成干旱缺水、供水緊張；河網(wǎng)水質(zhì)下降，水環(huán)境比較差。這“水多、水少、水臟”問題，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和城市有序運行。

那么，通過什么辦法能夠解決這惱人的“水多、水少、水臟”問題呢？

近日，農(nóng)工黨寧波市委會組織政協(xié)委員和相關(guān)專家，成立課題組，圍繞我市海綿城市建設(shè)深入開展調(diào)研，并在市政協(xié)十四屆五次會議上作大會發(fā)言，提出“推進寧波海綿城市建設(shè)，提高‘五水共治’成效”的建議。

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通俗地講，海綿城市就是城市能夠像海綿一樣吸水、蓄水、釋水，最大限度地留住雨水，并很好地再利用這些雨水。

“傳統(tǒng)的水利建設(shè)，以大河道、大工程建設(shè)為主，主要解決流域性問題，對解決城市小片區(qū)‘水多、水少、水臟’等問題作用不是很直接；而傳統(tǒng)的市政建設(shè)以片區(qū)為主，但又往往忽略了大環(huán)境對市政建設(shè)的前置條件，導(dǎo)致市政建設(shè)小環(huán)境與河網(wǎng)大環(huán)境不太協(xié)調(diào)?！闭n題組成員、市水利水電規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃分院院長張芳日前在接受記者采訪時說，“而推進海綿城市建設(shè)，能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，改變傳統(tǒng)做法，促進市政建設(shè)小環(huán)境與河網(wǎng)大環(huán)境相協(xié)調(diào)，這非常有利于解決我市城區(qū)‘水多、水少、水臟’問題?！?/p>

通過深入的調(diào)研，課題組成員認為，海綿城市的建設(shè)為解決城市水問題開拓了新的思路，積極推進海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)工程治水向生態(tài)治水的轉(zhuǎn)變，對于提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、修復(fù)城市水生態(tài)、實現(xiàn)雨洪利用、促進城市水系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要意義。

我市海綿城市建設(shè)

試點工作取得成效

據(jù)了解，近年來，我市在城市建設(shè)中已在多處、多點，采用海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，進行了海綿城市工程實踐。其中，江北慈城新區(qū)2004年起已采用了澳大利亞水敏感城市設(shè)計理念，對雨水徑流污染進行凈化、回收、利用，取得了良好的效果；東部新城生態(tài)走廊綜合了地形、水文和植被等特點，構(gòu)建了一條長約3.3公里的“水體過濾器”，形成了可持續(xù)的生態(tài)基質(zhì)。寧波作為國家節(jié)水型城市、園林城市和生態(tài)市，正在全力推進“五水共治”專項行動，這些都為海綿城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2015年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。寧波積極響應(yīng)號召，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)。市住建委結(jié)合寧波城市實際，按近、中、遠期制定了工作目標(biāo)。近期（2015-2018年）：結(jié)合“品質(zhì)城市提升、美麗寧波建設(shè)”，推進海綿城市項目建設(shè)。中期（2018-2020年）：初步建立海綿城市配套標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和監(jiān)測預(yù)警體系，至2020年，全市建成區(qū)20％以上面積達到能將70％降雨就地消納和利用目標(biāo)。遠期（2020-2030年）：在城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程中貫徹海綿城市建設(shè)理念，至2030年，全市建成區(qū)80％以上面積達到目標(biāo)要求。

課題組認為，在海綿城市建設(shè)中，我市工程及非工程措施并舉，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很大程度上緩解了城市內(nèi)澇問題。注重完善專項規(guī)劃，為海綿城市建設(shè)的前期研究奠定了良好的基礎(chǔ)。試點區(qū)域和試點工程建設(shè)取得一定成效，為全市開展海綿城市建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

我市海綿城市建設(shè)

仍存在一些“短板”

張芳告訴記者，課題組深入江北慈城、杭州灣新區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)等地實地考察，掌握了大量的第一手資料。經(jīng)過深入分析，課題組成員認為，雖然我市海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但是海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計等工作總體上還比較薄弱。

課題組指出，當(dāng)前我市海綿城市建設(shè)依然存在著以下一些“短板”：

一是缺乏以海綿城市建設(shè)為理念的系統(tǒng)性規(guī)劃。我市編制了具有重要指導(dǎo)意義的城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，但是各個規(guī)劃之間未能進行有效整合，甚至在個別區(qū)域的布局和建設(shè)方案上存在較大矛盾。例如在城市防洪規(guī)劃中布局的蓄滯洪區(qū)成為下一階段城市開發(fā)的重點區(qū)域；綠地建設(shè)的地坪控制高于周邊道路、甚至小區(qū)地坪高程，造成暴雨期間道路受淹中斷；對城市建設(shè)擴大所帶來的防洪排澇、水資源供給、水生態(tài)保護等一系列問題，往往采取“亡羊補牢”的解決辦法。海綿城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從源頭控制到末端調(diào)蓄，從雨水收集到有效利用，涉及城市建設(shè)各個方面，而目前我市還沒有以建設(shè)海綿城市為目標(biāo)的系統(tǒng)規(guī)劃。

二是缺乏設(shè)計指導(dǎo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“海綿體”有多種形式，涉及小區(qū)開發(fā)建設(shè)、交通道路建設(shè)、公共綠地建設(shè)、水系湖泊建設(shè)等方面，但是需要蓄滯多少雨水、需要建設(shè)多少空間、需要采用什么樣的材料、蓄滯的雨水如何有效利用，尚未有明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對如何通過“海綿體”的建設(shè)，實現(xiàn)雨洪利用，目前在各項城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中還未被納入。 

三是“海綿城市”建設(shè)模式尚未全面推廣。海綿城市要以河網(wǎng)水系、城市小區(qū)、城市道路、綠地廣場等建設(shè)為載體，建成各類“海綿體”，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。目前我市海綿城市建設(shè)模式還未在我市全面推廣。河道水系被侵占、填埋現(xiàn)象時有發(fā)生，中心城區(qū)水面率不足4%；建筑小區(qū)開發(fā)綠化率不高，城市道路以硬質(zhì)鋪裝為主，綜合產(chǎn)流系數(shù)大于0.7；由于棄土無處消化等原因，道路兩邊綠地、甚至公共綠地廣場地坪高于道路，不僅不能發(fā)揮其蓄滯作用，反而造成澇水轉(zhuǎn)移，加重周邊地區(qū)的內(nèi)澇。

針對海綿城市建設(shè)

課題組提出對策建議

為全面推進寧波海綿城市建設(shè)，提高“五水共治”成效，課題組提出對策建議：

轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃和建設(shè)理念，編制城市大“海綿”規(guī)劃。推進由災(zāi)害管理向資源化、生態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變，將城市開發(fā)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面有效結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。建議由規(guī)劃部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、水利、國土、城管、交通、園林等職能部門，抓緊啟動編制寧波市海綿城市建設(shè)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。以建設(shè)海綿城市為目標(biāo)，合理確定年徑流總量控制率、城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、雨洪利用率等低影響開發(fā)控制指標(biāo)，完善建成低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)等三大系統(tǒng)，采用源頭消減、中途傳輸、末端調(diào)蓄等多種手段，以中心城區(qū)整體防洪排澇格局為基礎(chǔ)，針對各區(qū)域不同的“三水”問題，結(jié)合河道湖泊、濕地綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、房產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)要求，采取綜合措施，實現(xiàn)內(nèi)澇治理、雨洪利用、生態(tài)修復(fù)的綜合效益，突破試點區(qū)域建設(shè)的局限性和專項規(guī)劃的單一性。

開展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。在寧波市海綿城市規(guī)劃建設(shè)總體方案的基礎(chǔ)上，分解和明確各地塊低影響開發(fā)的主要控制指標(biāo)。按照控制指標(biāo)的要求，積極開展各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則的修訂工作（如綠地、道路、建筑與小區(qū)等雨水系統(tǒng)導(dǎo)則），將海綿城市的建設(shè)理念和要求納入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，全面指導(dǎo)海綿城市建設(shè)；在建筑小區(qū)開發(fā)中，增加透水鋪裝率、雨水控制率（類似于海綿城市建設(shè)目標(biāo)中年徑流總量控制率）等主要指標(biāo)，強化指標(biāo)的約束性，并明確提出建設(shè)目標(biāo)和要求；在城市綠地建設(shè)中，提出綠地綜合利用的目標(biāo)和方式，構(gòu)建要點，具體措施以及適應(yīng)寧波地區(qū)的技術(shù)途徑和方法等，并且在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容。

保護修復(fù)已有“海綿體”，構(gòu)建城市新“海綿”。城市中的湖泊水系是城市天然的“海綿體”，是建成海綿城市重要的組成部分，城市湖泊水系的溝通，水域空間的維護是實現(xiàn)海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的基礎(chǔ)條件，因此首要的任務(wù)是保護和修復(fù)城市水系。三江六塘自古是寧波城的“水脈”，建議全面啟動寧波城塘河的綜合整治，發(fā)揮其蓄滯雨水作用，恢復(fù)其生態(tài)功能，保護和修復(fù)好寧波中心城的天然“海綿體”。另一方面，從試點區(qū)向全市擴展，因地制宜積極構(gòu)建城市中新的“海綿體”，創(chuàng)造各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，新材料等。在小區(qū)中設(shè)計建設(shè)一些微型濕地和蓄水空間，并將儲蓄的雨水通過簡單處理后用于小區(qū)綠化養(yǎng)護、沖馬桶、洗車等，建設(shè)“海綿社區(qū)”；建成一定規(guī)模的下沉式公共綠地或公園，平時可作為居民的休閑場所，暴雨期作為蓄滯雨水的空間，緩解城市雨水管網(wǎng)和河道排水壓力，形成“海綿公園”；城市道路建設(shè)采用透水性好的材料，減少道路凈產(chǎn)流量，兩邊綠化帶也采用下沉式，建成“海綿道路”。記者 吳向正、郭靜