生態(tài)城市與城市設(shè)計—住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司汪科政策解讀
點擊標(biāo)題下「海綿城市生態(tài)家」可快速關(guān)注
此文根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市設(shè)計處處長汪科4月21日在“西安高新區(qū)城市規(guī)劃與城市設(shè)計座談會”上的發(fā)言整理而成。作為中央城市工作會議相關(guān)文件的起草人和參與者，他十分系統(tǒng)的解讀了中共城市工作會議精神，介紹了當(dāng)前我國生態(tài)城市和城市設(shè)計工作開展的現(xiàn)狀、問題及推進途徑。
汪科提出，城市設(shè)計是完善城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，是城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間的橋梁，更是完善城市規(guī)劃科學(xué)性、增強城市規(guī)劃嚴(yán)肅性的城市管理制度。
參加城市工作會議文件起草的過程中有兩個體會。
01
城市有三個重要性
一是城市越來越重要。城市是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展載體，城市是人民美好生活的幸福家園，城市是拉動經(jīng)濟增長的火車頭；
二是城市工作越來越重要。對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義；
三是城市規(guī)劃越來越重要。城市規(guī)劃是空間資源配置的手段，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合部署、總體布局的作用，是建設(shè)活動的基本依據(jù)。
02
城市發(fā)展有三個關(guān)鍵時期
一是跨越中等國家陷阱處于關(guān)鍵時期
二是全面實現(xiàn)小康社會處于關(guān)鍵時期
三是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展處于關(guān)鍵時期
這三個重要性和三個關(guān)鍵時期，更加凸顯了生態(tài)城市和城市設(shè)計工作的重要性和緊迫性。
第一部分：生態(tài)城市
建設(shè)生態(tài)城市是人類文明進程的重要反思的產(chǎn)物。生態(tài)城市符合我國人口多、資源環(huán)境有限的基本國情，符合我國經(jīng)濟新常態(tài)要求，符合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代化城市建設(shè)要求，得到了我國各城市的廣泛響應(yīng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，97.6%地級以上城市和80%的縣級城市將生態(tài)城市作為城市發(fā)展目標(biāo)，還有139個正在建設(shè)的生態(tài)新城。為了引導(dǎo)城市生態(tài)發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進了生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)的試點示范工作。自2010年以來，先后設(shè)立了天津生態(tài)城、上海虹橋商務(wù)區(qū)等28個試點城市、示范城區(qū)。
試點示范有六個重點：土地集約使用、可再生資源能源利用、生態(tài)建設(shè)和低影響開發(fā)、綠色建筑、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟。
習(xí)近平總書記在城市工作會議中，指出，“要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”，這也是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)工作的方向和任務(wù)。
生態(tài)城市近期工作重點：
一是加強生態(tài)空間管制。要劃定三區(qū)四線，保住“綠水青山”、“金山銀山”
二是控制城市開發(fā)強度?？刂瞥鞘薪ㄔO(shè)用地擴展速度和規(guī)模，避免使城市變成一塊不透氣的“水泥板”
三是推進公園綠地建設(shè)。均衡公園綠地分布，建設(shè)城市綠道，使城市居民茶余飯后有一個休閑游憩的去處
四是大力修復(fù)生態(tài)環(huán)境。修復(fù)被破壞的山體、修復(fù)被填埋的河道、修復(fù)被割斷的綠地，讓城市再現(xiàn)“綠水青山”
五是積極建設(shè)海綿城市。讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化
六是建立生態(tài)城市指標(biāo)體系。建立一個科學(xué)的指標(biāo)體系，作為指導(dǎo)和評價工作的依據(jù)。
第二部分：城市設(shè)計
這些年，命名的歷史建筑、街區(qū)得到保護，很多有歷史價值的建筑、風(fēng)貌區(qū)被拆除，城市開發(fā)過度逐利，規(guī)劃缺少“主動性”。
中國很多城市缺少風(fēng)貌特色，看不出“南北方”、“東中西”。
山體被破壞，河流被“束流”，原本的自然生態(tài)環(huán)境漸失，城市規(guī)劃缺少對生態(tài)空間環(huán)境的管控。
中央高度重視城市風(fēng)貌和建筑問題
——2014年9月9日習(xí)近平總書記在新華社動態(tài)清樣上的重要批示。
——2014年11月25日，習(xí)近平總書記批示，在明年（2015年）的適當(dāng)時候召開一次城市規(guī)劃范疇的會議。
——2014年12月16日，張高麗副總理在杭州親自主持召開城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會，明確提出，要“強化城市設(shè)計對建筑設(shè)計、塑造城市風(fēng)貌的約束和指導(dǎo)”，“將城市設(shè)計作為一項制度在全國建立起來”。
——2015年12月，時隔37年，中央召開城市工作會議。
習(xí)近平總書記在講話中提出，要加強城市設(shè)計，要加強對城市的空間立體型、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈傳承性等方面的規(guī)劃和管控。
為什么開展城市設(shè)計
通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。研究認(rèn)為，造成問題的原因是多方面的，如決策機制、公眾審美、文化思潮、建筑設(shè)計等。
其中，有三個規(guī)劃問題：
問題一：城市規(guī)劃缺乏對城市空間的立體安排；
問題二：城市規(guī)劃缺少對建筑設(shè)計的有效指導(dǎo)；
問題三：城市設(shè)計缺少落地實施的法定手段。
有四個建筑方面的問題：
問題一：建筑文化發(fā)展方向問題；
問題二：文化自信和價值觀問題；
問題三：領(lǐng)導(dǎo)按照個人喜好決策；
問題四：建筑師話語權(quán)無法保障。
關(guān)于城市設(shè)計的三個內(nèi)容
城市設(shè)計是什么：中央文件明確講，城市設(shè)計是完善城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計，塑造城市特色風(fēng)貌的有效抓手。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高提出，城市設(shè)計就是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排。
城市設(shè)計的作用：城市設(shè)計是城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間的橋梁。
怎么推進城市設(shè)計：中央城市工作會議明確講，通過城市設(shè)計，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。
學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，有三點啟示
第一，這些國家城市化起步早，并進入穩(wěn)定階段，城市建設(shè)形式主要是建成區(qū)內(nèi)的更新改造，城市設(shè)計管理可以發(fā)揮重要作用；
第二，這些國家重視城市設(shè)計、景觀風(fēng)貌管理，形成了完備的法律體系、工作制度、設(shè)計方法，城市設(shè)計要求“可落地”、“可實施”；
第三，城市設(shè)計與城市規(guī)劃關(guān)系密切，應(yīng)加強相關(guān)工作的銜接。
其中，有兩條經(jīng)驗十分重要：
一是立法保障。通過地方立法確立城市設(shè)計一定的法律地位。
二是結(jié)合規(guī)劃。如，上海市將城市設(shè)計內(nèi)容和要求制作形成城市設(shè)計圖則，作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的附加圖則，將城市設(shè)計成果納入現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。
基本工作思路：
第一，與城市規(guī)劃的全對接、全掛鉤、全融合，相輔相成；
第二，從宏觀、中觀、微觀各層次推動城市設(shè)計；
第三，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。
當(dāng)前工作任務(wù)和重點
建立城市設(shè)計管理制度
城市設(shè)計管理制度是開展城市設(shè)計工作的基本保障。
——明確城市設(shè)計行政管理的主體責(zé)任
——建立與城市規(guī)劃相輔相成的工作體制
——制定城市設(shè)計管理法規(guī)
——完善城市設(shè)計的指導(dǎo)監(jiān)督工作機制
改革完善城市規(guī)劃管理
——改革創(chuàng)新規(guī)劃編制工作
——改進建筑方案審批工作
制定城市設(shè)計行動計劃
——大力推進城市修補生態(tài)修復(fù)
——加快制定工作計劃
——積極推動試點示范工作
建立城市設(shè)計工作隊伍
——支持高等院校開設(shè)城市設(shè)計專業(yè)
——加快開展城市設(shè)計專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
健全城市設(shè)計保障機制
——加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)
——注重發(fā)揮學(xué)會協(xié)會作用
——加強新聞宣傳輿論引導(dǎo)
——保障社會公眾參與權(quán)利
中央城市工作會議對城市工作作出重要決策部署、習(xí)近平總書記系列講話提出了明確要求，生態(tài)城市和城市設(shè)計工作迎來新的機遇，同時，面臨著巨大的挑戰(zhàn)！
文/人居委編輯（根據(jù)速記材料整理，未經(jīng)本人審閱）
